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索引号: WL801-20201118-000000 公开方式: 主动公开 所属主题: 规范性文件
文 号: 常武政发〔2020〕2号 公开范围: 面向社会 发文日期: 2020-01-10

常德市武陵区人民政府关于印发《武陵区人民政府重大行政决策程序规则》的通知

来源:武陵区司法局 发布时间:2020-01-10 09:10:44 【字体:


  各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直及驻区有关单位:

  现将《武陵区人民政府重大行政决策程序规则》印发给你们,请认真遵照执行。 

 

常德市武陵区人民政府

2020年1月10日

附件

武陵区人民政府重大行政决策程序规则

第一章  总  则

  第一条  为规范政府重大行政决策行为,建立依法、科学、民主的决策机制,更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进全区经济社会发展,根据《中华人民共和国宪法》、《重大行政决策程序暂行条例》、《湖南省行政程序规定》等有关法律、法规,结合我区实际,制定本规则。

  第二条  区人民政府重大行政决策的作出和调整程序适用本规则。

  起草区人民政府规范性文件,除适用《国家行政机关公文处理办法》、《湖南省规范性文件管理办法》和《湖南省行政机关公文处理办法》等有关规定外,还应当适用本程序规则。

  法律、法规对重大行政决策程序另有规定的,从其规定。

  第三条  重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

  区人民政府重大行政决策,坚持在上级党委、政府和区委的领导下,在区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督下,实行依法决策、科学决策和民主决策。

  审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。

  第四条  本规则所称的重大行政决策是指区人民政府作出的涉及全区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项:

  (一)制定经济和社会发展重大政策措施,编制武陵区国民经济和社会发展规划、年度计划,制定经济发展重大政策措施;

  (二)拟制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;

  (三)产业发展规划的制定或调整,产业区域布局的规划或调整;

  (四)制定涉及公民、法人或者其他组织重大利益或者对社会公共利益有重大影响的规范性文件;

  (五)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策、措施及规范性文件;

  (六)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策、措施及规范性文件;

  (七)100万元以上的重大国有资产处置;

  (八)本级政府直接投资400万元以上的重大建设项目;

  (九)其他需由政府决策的重大事项。

  第五条  区人民政府实行区长负责制,区长代表区人民政府对重大行政事项行使决策权。

  区人民政府副区长、办公室主任协助区长决策。

  第六条  区人民政府重大行政决策由区人民政府全体会议或常务会议审议决定。

  重要紧急情况必须立即决策的,可以由区长或副区长按职权临机决定,并及时在区人民政府全体会议或常务会议上通报,副区长要及时向区长报告。

第二章  决策草案的形成

第一节  建议提出

  第七条  下列人员或机构可以向区人民政府提出重大行政决策建议:

  (一)区长、副区长和办公室主任;

  (二)区人民政府工作部门、直属事业单位及其他机构;

  (三)各乡镇人民政府、街道办事处;

  (四)公民、法人或其他组织。

  第八条  区长提出的重大行政决策事项,由区长交承办单位承办,启动决策程序。

  副区长、办公室主任、区人民政府工作部门、直属事业单位及其他机构、各乡镇人民政府、街道办事处,公民、法人或其他组织提出的重大行政决策事项的建议,由区长确定是否进入决策程序。

  第九条  向区人民政府提出重大行政决策建议应当提交书面建议书。建议书的主要内容包括:重大行政决策建议拟解决的问题、建议理由的说明、法律法规和政策依据、解决问题的方案以及其他相关材料。

第二节  决策启动

  第十条  对列入区人民政府重大行政决策议程的事项,由区长或区长委托副区长确定决策承办单位,并由决策承办单位具体拟订决策方案。

  决策承办单位应当是具有法定职权,与重大行政决策有密切联系的单位。可以是区人民政府工作部门、直属事业单位及其他机构,也可以是各乡镇人民政府、街道办事处。

  第十一条  决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,结合实际拟订决策方案,并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见,充分协商协调,形成决策方案草案。

  决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策,使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。

  决策承办单位可以根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或其他有相应能力的组织完成专业性工作。

  对需要进行多方案比较研究的问题或存在争议经协商不能达成一致的事项,应当拟订两个以上决策方案备选。

  第十二条  决策承办单位在拟订重大行政决策方案时,对与重大行政决策相关的事项进行调查和协调,有关单位和个人应当给予配合和支持。

  决策事项涉及其他单位的职责,或者与其关系紧密的,决策承办单位应当与其充分协商;不能取得一致意见的,应当向区人民政府说明争议的主要问题,有关单位的意见,决策承办单位的意见、理由和依据。

第三节  公众参与

  第十三条  决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

  听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

  决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

  第十四条  法律规定或区人民政府决定相关决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过区人民政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

  第十五条  决策承办单位应当广泛听取公众和社会各界的意见和建议,应当保障受重大行政决策方案草案影响的公众意见能够获得公平的表达。

  决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理,对公众提出的合理意见应当采纳;未予采纳的,应当说明理由。

  第十六条  重大行政决策有下列情形之一的,决策承办单位应当举行听证会:

  (一)涉及公民、法人、其他组织切身利益的;

  (二)公众对决策方案有重大分歧的;

  (三)可能影响社会稳定的;

  (四)法律、法规、规章规定应当听证的。

  第十七条  决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策草案及其说明等材料,明确听证时间、地点等信息。

  需要遴选听证参加人的,决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公平公开组织遴选,保证相关各方都有代表参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

  第十八条  听证会应当按照下列程序公开举行:

  (一)听证主持人宣布听证会开始;

  (二)记录员查明听证会参加人的身份和到会情况,并宣读听证会的内容和纪律;

  (三)听证主持人说明听证事项,介绍听证要求、听证会人员及听证会参加人的组成,告知听证参加人权利义务;

  (四)决策承办单位工作人员陈述听证事项的内容、意见、依据及有关材料;

  (五)听证会参加人依法陈述对听证事项的意见、理由及依据;

  (六)听证主持人、听证员询问听证陈述人;

  (七)听证会参加人之间、听证会参加人与决策承办单位工作人员之间就听证事项涉及的有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明;

  (八)听证主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由;

  (九)听证主持人、听证员、听证陈述人对听证会笔录审核无误后签名;

  (十)听证主持人宣布听证结束,听证参加人确认听证会记录并签字。

第四节  专家论证

  第十九条  区人民政府重大行政决策实行专家咨询制度,建立全区咨询专家库,具体办法另行制定。

  参与论证的专家一般应从全区咨询专家库中随机确定,保证参加论证的专家具有代表性、均衡性、专业性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

  第二十条  决策承办单位应当组织3名以上专家或研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。

  专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。专家对论证意见的科学性负责。

  决策承办单位应当对专家论证意见归类整理,对合理意见应当予以采纳。

第五节  风险评估

  第二十一条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。重大行政决策风险评估应当包括以下内容:

  (一)决策的背景、目的及依据;

  (二)大多数相对利益主体对决策的接受程度;

  (三)决策实施预期效益和可能对社会、经济、环境、社会稳定等方面产生的影响;

  (四)按照一般、重大风险或者长期、短期风险确定风险等级,制定相应的化解处置预案;

  (五)其他有关内容。

  按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

  第二十二条 开展风险评估,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,运用定性分析与定量分析等方法,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。

  开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。

  第二十三条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。区人民政府认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

第三章  合法性审查和集体讨论决定

第一节  合法性审查

  第二十四条  决策承办单位应当对决策方案草案进行合法性初步论证。决策草案提交区人民政府讨论前,应当由区司法局进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。

  送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。

  决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交区人民政府讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交区人民政府讨论。

  第二十五条  决策承办单位应当在区人民政府常务会议或者区人民政府全体会议审议重大行政决策草案7个工作日前,将决策草案、合法性初步论证情况、法律法规依据、起草说明以及其他材料提交区司法局,由区司法局作出合法性审查或者论证说明。提供的材料不符合要求的,区司法局可以退回,或者要求补充。

  区司法局应当对下列内容进行法律审核,并提出书面意见:

  (一)重大行政决策是否符合区人民政府的法定权限;

  (二)重大行政决策的建议和方案的拟订是否符合法定程序;

  (三)重大行政决策方案是否符合法律、法规、规章、国家政策规定;

  (四)其他需要审核的内容。

  第二十六条  区司法局对重大行政决策进行合法性审查可以根据实际需要采取下列方式:

  (一)书面审查;

  (二)到有关单位进行调查研究,必要时可以外出进行考察;

  (三)通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会,发函书面征求意见以及在区人民政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见;

  (四)组织有关专家进行法律咨询或论证,听取有关专家的意见和建议。

  开展上述(二)、(三)、(四)项规定工作的时间,不计算在规定的审查时限内。

  采取上述方式进行合法性审查所涉及到的单位和个人应当支持配合区司法局的工作。

  第二十七条  区司法局应当自受理之日起7个工作日完成对重大行政决策的合法性审查。区人民政府有特殊要求的,应当按要求的时限完成。

  第二十八条  区司法局认为决策备选方案仍需补充材料或需要修改完善的,可要求决策承办单位办理,决策承办单位应当在指定的期限内完成。

  补充材料和修改完善的期间不计算在合法性审查期限内。

  决策承办单位对区司法局提出补充材料或修改完善意见有异议的,应当提出书面意见,充分说明理由并提交依据。

  第二十九条  区司法局向区人民政府报送的重大行政决策合法性审查意见,应当明确提出合法或违法、部分合法或违法的意见及理由、依据,以及相关的意见和建议;对与决策承办单位不一致的意见,应当在合法性审查意见中予以说明。

  区司法局出具的审查意见,只供政府内部使用,有关单位或者个人不得向外泄露。

  第三十条  区人民政府重大行政决策合法性审查工作所需的经费,由区司法局提出专项预算,由区财政安排解决。

第二节  集体讨论决定和决策公布

  第三十一条  重大行政决策方案草案经区人民政府分管副区长审核后,由区长决定提交区人民政府全体会议或常务会议审议。

  区人民政府重大事项集体决定,实行区长负责制。严格按照“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序,进行集体议事,不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。

  第三十二条  提交区人民政府全体会议或常务会议审议的决策事项,决策承办单位应当报送以下资料:

  (一)决策草案及相关材料,决策草案涉及市场主体经济活动的,应当包含公平竞争审查的有关情况;

  (二)履行公众参与程序的,同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况;

  (三)履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;

  (四)履行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;

  (五)合法性审查意见;

  (六)需要报送的其他材料。

  第三十三条  区人民政府全体会议或常务会议审议重大行政决策,由区长或区长委托常务副区长主持。

  审议重大行政决策方案时,与会人员应当充分发表意见。区人民政府组成人员因故不能参加会议的,可以采用书面形式在会上表达,或者由相关工作人员征求其意见,并形成书面记录。

  第三十四条  区人民政府全体会议或常务会议审议重大行政决策方案草案,应当遵循以下程序:

  (一)决策承办单位作决策方案草案说明;

  (二)需要进行合法性审查或论证的,由区司法局作合法性审查或论证说明;

  (三)参会部门和单位及相关列席人员发表意见;

  (四)区人民政府组成人员发表意见。

  (五)区长最后发表意见。

  第三十五条  重大行政决策在集体审议的基础上,由区长作出同意、不同意、修改、暂缓或再次审议的决定。

  作出暂缓决定超过1年期限的,方案草案退出重大行政决策程序;作出再次审议决定的,应当按程序重新审议。

  区长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由。

  区人民政府全体会议或常务会议应当记录重大行政决策方案的审议情况及决定,对不同意见应当特别载明。

  第三十六条  重大行政决策出台前,决策承办单位应当按照规定向同级党委请示报告。

  重大行政决策事项依法需要报告市人民政府批准或提请区人民代表大会及其常务委员会审议的,由区人民政府提出决策意见后,按程序报告市人民政府批准或提请区人民代表大会及其常务委员会审议。

  第三十七条  区人民政府作出重大行政决策后,决策承办单位应当在区人民政府作出决定之日起20日内,应当通过本级人民政府公报和政府网站以及在本行政区域内发行的报纸等途径向社会公布,依法不予公开的除外。

第四章  决策执行和调整

  第三十八条  区人民政府重大行政决策作出后,重大行政决策的实施单位应当制定具体实施方案,并报区人民政府备案。

  重大行政决策的实施单位应当定期向区人民政府报告重大行政决策的贯彻落实情况和执行中的主要问题。

  第三十九条  区人民政府各有关部门、各乡镇人民政府、街道办事处在贯彻落实区人民政府重大行政决策过程中应当顾全大局,在各自的职责范围内配合、支持重大行政决策实施单位做好工作。

  第四十条  区长、副区长、办公室主任和区人民政府其他组成人员,按照各自的职责分工协调相关部门落实重大行政决策的相关工作,处理在落实重大行政决策工作中发生的争议,对争议较大的问题可提请召开区长办公会议或区人民政府专题会议研究处理。

  第四十一条  重大行政决策执行情况应当接受各方面的监督。区人民政府督查机构应当加强对重大行政决策执行情况的督促检查,及时跟踪和反馈执行情况,发现新的情况和问题应当及时调查,作出评估,并将调查和评估结果向区人民政府报告。

  第四十二条  重大行政决策的实施单位在决策执行的过程中,发现可能影响决策执行的情况和问题,应当及时向区人民政府报告。区人民政府应当认真研究,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修订决策方案的决定。

  第四十三条  具有下列情形之一的,区人民政府可以对原有重大行政决策进行调整:

  (一)重大行政决策作出时的依据已发生重大变化;

  (二)重大行政决策作出时的条件已发生重大调整;

  (三)重大行政决策作出后又出现新的情况和问题;

  (四)其他直接影响重大行政决策实施的情况和问题。

  第四十四条  区人民政府重大行政决策的调整适用重大行政决策的决定程序。但在紧急情况下,如不即时调整可能给国家、集体、社会公共利益造成重大损失的,区长可以决定即时调整,也可以由区长委托常务副区长或在现场指挥的副区长决定即时调整,并在事后向区人民政府全体会议或常务会议报告。

第五章  法律责任

  第四十五条 有下列行为之一,造成区人民政府重大行政决策失误和严重后果的,由区监察机关按有关规定追究相关部门负责人和直接责任人员的行政责任:

  (一)提供重大行政决策的事实有重大出入的;

  (二)提供重大行政决策的依据错误的;

  (三)提供重大行政决策的方案违反法律、法规、规章规定的;

  (四)未按法定权限或程序报请决策的;

  (五)有关机构审核不严,失职、渎职的;

  (六)其他导致决策违法的情形。

  区人民政府违反本程序规则的,由上一级行政机关责令改正,对区人民政府行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。

  区人民政府违反本程序规则造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行终身责任追究,对区人民政府行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。

  区人民政府集体讨论决策草案时,有关人员对严重失误的决策表示不同意见的,按照规定减免责任。

  第四十六条 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本程序规则规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由区人民政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

  第四十七条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由区人民政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

  第四十八条 承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本程序规则规定的,予以通报批评、责令限期整改;造成严重后果的,取消评估资格、承担相应责任。

  第四十九条  重大行政决策的实施单位违反本程序规则,导致区人民政府重大行政决策不能全面、及时、正确实施的,由区监察机关按有关规定追究有关部门负责人和直接责任人员的行政责任。

  第五十条  对区人民政府重大行政决策及其实施造成严重后果的责任追究,法律、法规另有规定的,依照法律、法规的规定执行。

第六章  附  则

  第五十一条  区人民政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处的重大决策,参照国务院《重大行政决策程序暂行条例》和本程序规则制定本单位的重大行政决策程序规则。

  第五十二条  本规则由武陵区司法局负责解释。

  第五十三条  本规则自公布之日起施行。

常德市武陵区人民政府办公室

2020年1月10日印发

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