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武陵区2009年度政府工作报告(2010年3月)

来源: 发布时间:2010-03-03 浏览次数:1412 次 【字体:

政府 工 作 报 告

 

——2010年3月3日在常德市武陵区第十五届

人民代表大会第四次会议上

 

区人民政府区长  罗少挟

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2009年工作回顾

 

2009年,是新世纪以来我区经济社会发展最为艰难的一年。在区委的坚强领导下,全区人民坚持科学发展,突出保增长、保民生、保稳定,克难奋进,积极作为,圆满实现了区第十五届人大三次会议确定的各项目标任务,在困难比预料更多、更大的情况下,取得的成绩要比预期更好、更优。主要经济指标快速增长。GDP完成49.2亿元,比上年增长(以下简称增长)15.4%,增速居全市第一,高出全市平均水平3.3个百分点,超预期3.4个百分点;财政一般预算收入完成4.12亿元,增长13.3%,超预期3.3个百分点;全社会固定资产投资完成42.2亿元,增长67.8%,增速是预期的2.5倍,为新世纪以来最高增速;社会消费品零售总额完成28.7亿元,增长22.3%,超预期2.3个百分点;城镇居民人均可支配收入15463元,增长10%;农民人均纯收入7386元,增长11.3%,高出全省平均水平2476元。市区体制调整平稳过渡。市区财政体制调整正式实施。坚持不懈,多方争取,尽最大努力保证了我区的既得利益,并为长远发展提供了保障。市区城管体制调整后,承接了园林绿化、小街小巷道路维护、文化等职责,加重了城市管理责任。省市实事任务全面完成。扎扎实实为民办实事,突出解决群众在就业、就医、就学、社会保障等方面的实际问题,全年投入1.66亿元,全面或超额完成了省、市为民办实事工作任务。重大中心工作稳步推进。完成征地拆迁项目33个,征用土地4000多亩,拆迁18万多平方米,占总任务的50%。公寓楼开工建设40.6万平方米,占年计划的100%。依法拆除违法建筑1.3万平方米。创建全国文明城市公共文明指数测评在全国地级市中排名第二,顺利通过了国家卫生城市复检。各级各类荣誉硕果累累。获得了“全国和谐社区建设示范城区”、“全国经济普查工作先进集体”、“全国白内障无障碍区”、“全省平安区县”、“全省计生工作优质服务先进区县”等国家、省、市级荣誉70多项。

一、经济发展难中求进

投资拉动成效明显。以保经济较快增长为首要任务,突出投资拉动,大力开展“项目建设年”活动,新引进项目116个,其中投资过亿元6个、5000万元以上15个、2000万元以上34个。争取上级各类资金2.57亿元,其中政策性资金1.79亿元。引进国内资金23亿元、外资2049万美元。新开发各类项目43个,其中过亿元9个。出台了《关于鼓励和推动全民创业的意见》,设立了创业扶持奖励基金,强化了全民创业的政策支持,获得了全市一等奖。

产业集群稳步发展。在金融危机和体制调整等不确定因素影响下,工业发展迎难而上,工业和规模工业增加值分别达到12.5亿元、7.9亿元,分别增长22.1%、30.3%。新引进工业项目56个,其中投资过亿元3个、5000万元以上9个。新增规模企业6家、省级高新技术企业2家。建安企业完成建安量12.5亿元,增长20.2%。武陵开发区投入基础设施建设资金2200多万元,三期路网全面拉开,配套基本到位,宏力德诚纺织、瑞华制造等5家企业建成投产,园区工业产值完成20.4亿元,增长31.8%。组织开展多次政银企洽谈活动,帮助企业融资1.8亿元。

城市品牌不断提升。突出提升三产品质,新引进三产项目56个,其中投资过亿元3个、5000万元以上6个,投资38亿元的长德中药材大市场、投资1.8亿元的湘西北循环经济产业园正式启动,水星楼商业广场系列招商项目相继营业。房地产新开工面积59.6万平方米,销售收入7.6亿元,分别增长256.9%、55.1%。加强社区平台建设,城南街道办事处办公服务大楼建成并投入使用,新建方家巷、贾家湖、高山街3个社区办公服务大楼,42个社区办公服务用房已达标,为总数的82%。第七次社区居委会换届选举顺利完成。5个社区启动了“两型”社会示范社区试点,新增3个农村社区建设试点村。紫桥社区被国家体育总局授予“国家级健身俱乐部”称号。社区志愿服务、卫生保健、义诊义治等特色服务项目得到巩固和提高,社区居家养老服务开始试点。

新农村建设持续推进。全区新扩2个500亩连片无公害蔬菜基地、11个特色种植基地,金丹优质水果苗木基地获得“国家科普惠农兴村项目”奖励。新建规模化水产养殖示范区2000亩、生物发酵舍零排放生猪养殖场7家,被评为“全省重大动物疫病防控工作先进区县”。新增投资500万元以上的农产品加工企业4家、市级农业龙头企业3家,完成农产品加工值12.53亿元。新发展农产品流通协会3家,新培育规模以上休闲观光农庄3家,美丽乡村被评为“全省十佳休闲农庄”。新增农村安全饮水人数8800人。硬化村组道路23.8公里,通组公路硬化率达到60%。硬化、疏通沟渠148.5公里,维修机埠、涵闸43处,完成土地开发整(治)理4200亩,新建村部4个。点村垃圾集中处理全面推开。河洑镇示范片得到巩固,南坪岗乡镇村同治全面推进。

二、民生问题显著改善

就业服务更加积极。全年举办就业招聘活动10场,帮助8000多人达成用工意向。发放促进就业小额担保贷款82.7万元。新增城镇就业人员8926人,援助零就业家庭46户,保持动态清零,援助困难家庭大学毕业生就业214人,稳定农村剩余劳动力转移就业35700多人。城镇登记失业率为4.5%。

社会保障更加有力。新增养老保险6100人,总数达到39000多人,基本养老金按时足额发放,社会化发放率达到100%。新增城镇职工基本医疗保险4260人、生育保险3746人、失业保险753人。城镇居民基本医疗保险登记参保达到18万多人。积极争取市里提高了征地拆迁补偿标准,出台了失地农民社会保障政策。

救助体系更加完善。城市低保月人均补差达到145元,农村低保月人均补助达到52元,分别超过全省平均水平30元、7元,基本做到了应保尽保。新建农村安居房20户。改造残疾人危房30户。发放廉租房货币补贴3519人,实物配租127户。新建10个慈善超市。大力开展帮困扶弱,慈善和社会福利事业得到了发展。

三、社会事业协调发展

教育强区步伐加快。投入5000多万元,完成了16所省、市合格学校建设任务。科学制订了城区学校布局规划,启动了中小学校舍安全工程。优化师资队伍,加强内部管理,教育教学质量位于全市前列。全区适龄儿童入学率100%,小学辍学率为零,初中年巩固率99.57%。

卫生体系逐步健全。新(改)建城西、城南2个社区卫生服务中心和东江、南坪2个乡镇卫生院、24个村卫生室。新型农村合作医疗参合率达到93.1%。有效防范处置了甲型H1N1流感和手足口病疫情等公共卫生事件。

文体活动蓬勃开展。新建成东江、东郊、河洑3个乡镇文化站和16个村级农家书屋。免费送戏下乡36场次。市五运会获得团体总分第一名,荣获“全国亿万老年人健康走向北京奥运会活动先进地区”、“湖南排球之乡”称号。

计划生育继续推进优质服务,对农村计划生育家庭实施奖励扶助,对再生育对象实施免费出生缺陷干预服务,人口自然增长率为5.41‰。妇联工作获得全国“三八红旗集体”称号。军转工作获得“全省军转工作先进单位”称号。商务工作获得全省先进。司法行政工作被评为“全省专项法律服务活动先进集体”。国防建设进一步强化。供销、审计、民族宗教、外事侨务、科技、档案、物价、禁毒、人防等工作都有新的进步,工会、共青团、工商联、科协等群团组织发挥了积极作用,城管、国土、规划等单位为城区的发展做了卓有成效的工作,税务、公安、工商、供电、环保、金融、质监、住房公积金等驻区单位给予了大力支持。

四、社会大局安全稳定

继续加强“平安武陵”建设,狠抓社会治安综合治理,严打各类违法犯罪活动,连续6年被评为“全省综治工作先进区县”。深入开展领导干部大接访,建立市民网上投诉快速处理机制,认真处理群众来信来访,妥善化解各类不稳定因素,全年没有发生一起重特大涉稳事件。继续优化经济发展环境,各类工程项目建设顺利进行。严格农民负担监管,及时足额发放各类惠农补贴1480多万元。狠抓食品安全,加强农产品质量监管,被确定为“全省农产品质量安全综合监管试点区”。深入开展“安全生产年”和“隐患治理攻坚年”活动,全年没有发生一起重特大安全生产事故。

五、自身建设全面加强

以建设人民满意政府为主线,自身建设全面加强。积极接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况,虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,办好人大代表建议和政协委员提案,办复率达到100%。认真贯彻《湖南省行政程序规定》,落实行政执法责任制,深入推进行政审批制度改革,共清理179项行政许可和审批项目,其中取消了14项行政审批项目。积极推行政务公开,面向社会公开免费发行《武陵政报》23000册。大力开展“小金库”治理,加强政府集中采购,实施财政投资评审,有力控制和压缩了一般性支出。严格执行“一岗双责”,党风廉政建设和公务员队伍管理得到加强。

各位代表,过去的一年,我们能够取得这样的成绩,是区委正确领导,区人大、区政协重视支持的结果,是各民主党派、社会团体、社会各界人士通力合作的结果,是全区人民团结一心、共谋发展、追求美好生活的结果。在此,我谨代表区人民政府,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾过去的一年,我们也清醒地看到,我区经济社会发展还面临不少的困难和问题:新的体制环境为加快发展带来了新的挑战;经济实力不强、后劲不足、质量不优还依然存在;群众生产生活水平还需进一步提高;各类不稳定因素依然存在,维稳任务还相当艰巨;抓发展的手段还需加强,方式方法有待创新;基层运转还比较困难;干部作风有待进一步改进等等。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。

 

2010年工作安排

 

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,做好2010年工作,意义十分重大。新的一年,我们必须牢牢把握三点:要提振信心。国家宏观经济企稳向好,全省跨越发展步履坚实,常德城市扩容提质全面加速,为我区加快发展提供了难得机遇,我们一定要振奋精神,增强信心。要提升水平。新的市区体制、国家医药卫生体制改革、省直管县财政体制改革的实施,我区加快发展的任务将更加艰巨,我们一定要分析新形势、研究新政策,创新方法、提升水平,进一步推进三产做强、工业做新、农业做优。要提高质量。面对新的机遇和挑战,我们一定要坚持科学发展,转变政府职能,优化行政行为,更加注重质量和效益,力争经济发展质量和效益、城乡居民收入和困难群体保障水平、社会事业发展总体水平和人民群众幸福指数、社会大局稳定和公众安全感指数在全市领先。

根据新的发展形势,今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会精神,按照中央、省、市、区委经济工作会议的总体部署和安排,积极适应市区体制调整,突出发展城市经济,加强城乡综合管理,提升公共服务水平,维护社会和谐稳定,全面或超额完成“十一五”规划各项发展任务,为“十二五”规划的顺利起步打下坚实基础。

主要预期目标是:GDP增长13%以上;财政一般预算收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长50%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上;城镇登记失业率控制在5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标,将重点抓好以下工作:

一、促转变,大力发展城市经济

按照新的发展定位,突出发展以现代三产为核心、新型工业为助力、都市农业为补充的城市经济,促进增长方式转变,推进经济又好又快发展。

狠抓项目建设。以扩投入、增后劲、强基础为重点,继续狠抓项目建设。积极开展争资争项。及时把握国家财政和货币政策,千方百计向上争取各类民生工程、公共事业项目和资金。继续强化招商引资责任,抓住中博会、湘商会等国家、省、市节会招商契机,瞄准“高、精、尖”项目,突出选商选资,力争引进国内资金14亿元,其中省外境内资金7.5亿元,外资1950万美元,新引进投资过亿元项目6个,5000万元以上15个。切实加快项目进度。认真抓好梅尼广场二期、废旧交易大市场二期、钢材大市场二期、嘉利包装、湘西北循环经济产业园、宏力德诚纺织等存量重点项目的续建,促进签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。认真搞好项目储备。组织专门班子,科学编制好全区“十二五”规划,努力开发和储备一批规模大、素质高、效益好的项目,力争多列入上级“十二五”规划笼子,为后续发展奠定基础。

壮大城市经济。突出发展现代服务业。抓好旅游文化服务。把握大湘西文化旅游产业带发展机遇,大力引进和培育广告创意、影视娱乐、工艺美术、印刷出版等文化产业,做大休闲观光、工艺品开发、配套消费等旅游产业。抓好物流仓储服务。加快发展常德大道沿线物流仓储产业经济带,力争新引进一批大型物流仓储企业,争取跃进粮油储备物流中心、泰达仓储物流中心、长德中药材物流中心等项目尽快上马。抓好新型高端服务。积极引进和培育总部经济、金融保险、IT经济、服务外包等高端服务业,提高产业层次。抓好传统特色服务。根据江北城区发展详规和功能片区建设规划,发展好传统商贸流通、房地产开发、专业市场、购物消费、休闲娱乐等产业。改造城区农贸市场,抓好甘露寺大市场转址搬迁。大力扶植老品牌和老字号,打造本土特色品牌。努力发展新型工业。力争工业和规模工业增加值均增长10%以上。努力引进一批符合产业发展目录的新型工业项目,重点培育1至2个标志性高新技术产业项目。巩固发展现有企业,鼓励企业技术改造、腾笼换鸟,支持企业创优创牌,加快推进“制造”向“智造”转变,力争年内新增省级高新技术企业2家,亿元企业1家。进一步提升建安企业资质,扩大经营范围,做大企业规模。稳步发展都市农业。力争农业增加值增长4%以上。年内新扩连片蔬菜基地1000亩;扶植蛋禽、肉品、豆品、粮油、蔬菜五大加工板块,新增市级以上农业龙头企业2家;发展休闲观光农业,大力提升美丽乡村示范效应。继续抓好农村经营管理。

优化发展环境。积极向上争取发展三产和新型工业等方面的激励优惠政策。进一步提高政务服务水平,精简办事程序,便捷办事通道,缩短办事时限,提高办事效率。强化主体责任,认真抓好征地搬迁和控违拆违,积极探索长效管理机制,确保城市发展和各类重点工程建设需要。

二、抓统筹,促进城乡协调发展

加强城市管理。继续深入开展全国文明城市创建活动,确保顺利通过创建全国文明城市检查和国家卫生城市复检,努力创建“中国人居环境奖、节水型城市和无障碍设施建设城市”。积极适应市区城管体制调整,探索市场化运作模式,做好小街小巷道路维护、绿化管养、环卫保洁等工作,提高城市管理水平。

夯实社区基础。继续抓好社区办公服务用房建设,力争全面达标。抓好城区开放式小区基础设施建设和物业管理的试点工作。巩固和扩大“全国和谐社区建设示范城区”创建成果,按照“一街道一精品、一社区一特色”的要求,打造一批功能齐全、环境优美、服务精细的示范社区。推进社区居家养老服务试点扩面,鼓励社会兴办社区服务实体。深入开展社区志愿服务活动。认真总结推广农村社区建设工作经验。健全社区工作人员管理和激励机制。

推进新农村建设。年内力争解决农村不安全饮水问题,确保新增安全饮水人数5000人以上。全年压减珍珠养殖面积500亩。继续加强农田水利基础设施建设,提高农业抗灾增产水平。继续开展镇村同治,推进丹洲乡新农村示范片建设。加快农村村部建设,完善村级“三室一场”。继续抓好农村安全饮水、乡村道路、垃圾处理等长效管养。抓好公寓楼建设,妥善安置搬迁农民,依法保障农民的利益。认真抓好农村户籍制度改革、兽医管理体制改革以及林权制度改革,规范农村土地流转,落实好家电汽摩下乡、粮油补贴、农机具购置补贴以及农民减负等各种惠农政策。

三、优服务,大力发展社会事业

坚持教育优先发展。大力推进中小学校舍安全工程,完成8所合格学校建设任务,继续推进教育强区建设。稳妥推进义务教育阶段教师绩效工资改革,加强校长和教师队伍管理,提高教育教学水平。

深化医疗卫生服务。推进医药卫生体制改革,实施国家基本药物制度,做好基层公立医疗机构基本药物零差率销售试点。抓好河洑、东郊卫生院转址和城北社区卫生服务中心建设的有关工作,搞好村级卫生室建设。鼓励社会资金投入医疗卫生事业。着力引进一批高素质医务人员,充实基层医疗卫生技术队伍。强化公共卫生安全,切实预防和控制重大传染病疫情。

繁荣文化体育事业。继续加大公共文化投入力度,抓好乡镇综合文化站、村图书阅览室、文化活动室、农家书屋以及街道、社区公共文化设施建设,深入开展文化惠民工程,完成芦荻山、护城两个乡文化站的改(扩)建。大力发展基层文艺队伍,鼓励和扶植民间文艺团体发展。继续开展送戏、送电影下乡活动,不定期举办民间艺术展演。开展全民健身运动,丰富群众业余文体生活。

促进各项事业发展。认真做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,争创全国计划生育优质服务先进区。继续加大科技经费投入和科技人才的引进培养,提升科技对经济增长的贡献率,争创全国科普示范城区。加强民间组织管理。抓好全国第六次人口普查和第二次土地调查。继续加强住房公积金管理。认真做好国防、人事、物价、人防、外事侨务、民族宗教、供销、档案等各项工作,支持工会、共青团、妇联、工商联工作,重视老龄、残疾人事业发展,促进其他社会事业全面进步。

四、惠民生,促进社会和谐发展

扩大城乡人员就业。采取积极的就业措施,加强公共就业服务,年内新增城镇就业8500人,转移农村劳动力1350人,确保零就业家庭动态清零。认真落实就业和再就业优惠政策,援助城乡困难对象就业520人。认真执行劳动法律法规,切实维护劳动者合法权益。

提高社会保障水平。新增养老保险参保7600人,新型农村合作医疗参合率达到95%以上,住院补偿率达到50%以上,城镇居民医疗保险登记参保达到23万人。优化社会保障服务,完善社保基金监管机制,确保社保基金安全平稳运行。

加强社会救助管理。进一步完善城乡居民最低生活保障制度,城乡低保月人均补助标准分别达到163元、66元,农村低保扩面后保障人数达到4000人。做好农村五保户供养,完善乡镇敬老院服务管理。抓好城乡医疗救助。努力解决好城乡低收入家庭和特困群众住房困难,新建城镇廉租住房120户,新增城镇租赁补贴400户,改造农村危房50户。做好防灾减灾救灾工作。抓好优抚安置。积极发展慈善和社会福利事业。

维护社会大局稳定。严格落实信访维稳工作责任制,及时排查化解各类矛盾纠纷,提早预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理,完善专业化管理,严厉打击吸贩毒、传销等各类违法犯罪行为。坚持领导信访接待日制度,完善区长热线和市民网上投诉快速处理机制,认真处理人民群众来信来访。牢记安全生产责任重于泰山,严格落实安全生产责任制,全面推进高危行业标准化建设和规范化管理,突出隐患治理和日常监管,防止重特大安全事故发生。继续完善突发公共事件应急管理体系,不断提高预防和处置应急事件能力。加强食品安全监管,完善监管网络,健全监管体系,严格综合执法,推进农产品质量安全综合监管试点工作,确保不发生群体性食品中毒事件。

五、提效能,建设人民满意政府

把人民满意作为政府一切工作的出发点和落脚点,努力建设法治、科学、高效、廉洁的政府。

坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,积极接受社会和舆论监督,广泛吸纳人大代表、政协委员和社会各界的意见。深入贯彻《湖南省规范行政裁量权办法》,规范行政裁量权。加强政务公开平台建设,继续推进政府信息和政务公开,依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

坚持科学行政。切实把科学发展落实到政府工作的方方面面,贯穿于始终。按照《湖南省行政程序规定》,继续完善政府决策程序,推进行政程序建设和科学民主决策。进一步加强公务员队伍管理,提高公务员整体素质和水平。

坚持高效行政。认真抓好政府机构改革,整合资源、优化职能。建立和完善政府公文网络传输系统,推进电子政务建设,大力推行网上办事、网上审批。加大督办考核力度,增强政府执行力,狠抓政府工作落实。突出解决一批人民群众最关心、最直接、最迫切的问题,高质量、高水平地办好省、市各件实事,让人民群众充分享受到经济社会发展成果。

坚持廉洁行政。严格落实党风廉政建设责任制,健全廉政教育、预防、监管体系。继续加强财政投资评审,提高财政资金使用效益。加强对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计监督和行政监察。坚持厉行节约,深入推进“四费公开”,严控一般性支出。努力打造信得过、靠得住、过得硬,能办事、会办事、办成事,人民群众满意的政府!

各位代表,做好今年政府的各项工作,意义重大,使命光荣。让我们在区委的领导下,团结一心,锐意进取,负重奋进,为建设平安、富裕、和谐武陵而努力奋斗!

谢谢大家!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区十五届人大四次会议筹备处              2010年3月1日

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